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國家為主體，為了實現(xiàn)國家職能的需要，參與社會產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財政包括財政收入和財政支出兩個部分。在中國，對財政這一范疇有不同的認(rèn)識：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財政是由國家分配價值所產(chǎn)生的分配關(guān)系，這種價值分配，在國家產(chǎn)生前屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的財務(wù)分配，在國家產(chǎn)生后屬于國家財政分配；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，財政是為了滿足社會共同需要而對剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的分配關(guān)系，它不是隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而是隨著剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，財政是為滿足社會共同需要而形成的社會集中化的分配關(guān)系。 　　

在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政概念當(dāng)然有所延伸和發(fā)展。如果簡略地概括財政的概念，從不同的角度，可以有不同的理解。從實際工作來看，財政是指國家（或政府）的一個經(jīng)濟(jì)部門，即財政部門，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實現(xiàn)國家（或政府）的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；也可以理解為，財政是以國家為主體的分配活動，但這里的“分配”應(yīng)理解為廣義的分配，既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括個人收入的分配。 　　

應(yīng)當(dāng)指出，簡略的定義，并非科學(xué)的研究方法，難免有以篇概全之弊。還應(yīng)指出，說財政是以國家為主體的收支活動，是就財政一般而言。但任何社會和國家的財政活動，都體現(xiàn)政府與其他經(jīng)濟(jì)主體以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，而這種利益關(guān)系在不同社會制度和不同國家則具有不同的性質(zhì)，這是不同社會和不同國家的財政的特殊性。完整的財政概念，應(yīng)是財政一般和財政特殊的統(tǒng)一�！�

財政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是國家或政府。從起源上考察，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。人類社會隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財產(chǎn)，社會分裂為階級才產(chǎn)生了國家。國家一旦產(chǎn)生，就必須從社會分配中占有一部分國民收入來維持國家機(jī)構(gòu)的存在并保證實現(xiàn)其職能，于是才產(chǎn)生財政這種特殊的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。馬克思、恩格斯對財政與國家的關(guān)系都有明確的論證：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅……隨著文明時代的向前進(jìn)展，甚至捐稅也不夠了，國家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債”——＜馬克思恩格斯全集＞第２１卷，１９５頁�！百x稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”——＜馬克思恩格斯全集＞第１９卷，３２頁。被恩格斯譽(yù)為創(chuàng)建了財政學(xué)的亞當(dāng)·斯密所著〈國民財富的性質(zhì)和原因的研究〉一書，其中專門論述財政問題的第五篇冠之以“論君主或國家的收入”的標(biāo)題，另一本被譽(yù)為具有里程碑意義的約翰·穆勒所著〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理〉一書，其中專門論述財政問題的第五篇的標(biāo)題是“政府的影響”。財政首先是作為經(jīng)濟(jì)范疇加以研究的，所以財政學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支。但是，經(jīng)濟(jì)與政治本來就是不可分的，而財政這種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一個重要特點(diǎn)，是它與政治的關(guān)系更為緊密，其主要原因就在于財政是一種國家（或政府）的經(jīng)濟(jì)行為，財政學(xué)則是一門名副其實的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。綜觀當(dāng)今西方國家的財政學(xué)，也都是十分重視財政與國家或政府的關(guān)系，甚至將財政學(xué)等同于“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”，自20世紀(jì)60年代以來將政府經(jīng)濟(jì)活動視為與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)研究力度，特別是從政治角度研究政府經(jīng)濟(jì)活動的特殊規(guī)律性，從而協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。 　　

財政是政府經(jīng)濟(jì)行為和財政是國家經(jīng)濟(jì)行為兩種說法的含義是一致的，說財政是政府經(jīng)濟(jì)行為，并不意味著忽視財政法制化和立法監(jiān)督。特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府和企業(yè)、居民共同構(gòu)成市場的經(jīng)濟(jì)實體，在分析政府與市場關(guān)系時，說財政是政府的經(jīng)濟(jì)行為，對表達(dá)財政的含義則更為明確。