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國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。在中國(guó)，對(duì)財(cái)政這一范疇有不同的認(rèn)識(shí)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是由國(guó)家分配價(jià)值所產(chǎn)生的分配關(guān)系，這種價(jià)值分配，在國(guó)家產(chǎn)生前屬于生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)分配，在國(guó)家產(chǎn)生后屬于國(guó)家財(cái)政分配；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是為了滿足社會(huì)共同需要而對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配而產(chǎn)生的分配關(guān)系，它不是隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，而是隨著剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生而產(chǎn)生的；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是為滿足社會(huì)共同需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系。 　　

在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政概念當(dāng)然有所延伸和發(fā)展。如果簡(jiǎn)略地概括財(cái)政的概念，從不同的角度，可以有不同的理解。從實(shí)際工作來(lái)看，財(cái)政是指國(guó)家（或政府）的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，即財(cái)政部門(mén)，它是國(guó)家（或政府）的一個(gè)綜合性部門(mén)，通過(guò)其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或政府）的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來(lái)理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；也可以理解為，財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，但這里的“分配”應(yīng)理解為廣義的分配，既包括生產(chǎn)要素的分配，也包括個(gè)人收入的分配

應(yīng)當(dāng)指出，簡(jiǎn)略的定義，并非科學(xué)的研究方法，難免有以篇概全之弊。還應(yīng)指出，說(shuō)財(cái)政是以國(guó)家為主體的收支活動(dòng)，是就財(cái)政一般而言。但任何社會(huì)和國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)，都體現(xiàn)政府與其他經(jīng)濟(jì)主體以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，而這種利益關(guān)系在不同社會(huì)制度和不同國(guó)家則具有不同的性質(zhì)，這是不同社會(huì)和不同國(guó)家的財(cái)政的特殊性。完整的財(cái)政概念，應(yīng)是財(cái)政一般和財(cái)政特殊的統(tǒng)一。 　　

財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為 　　財(cái)政是一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主體是國(guó)家或政府。從起源上考察，財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。人類(lèi)社會(huì)隨著生產(chǎn)力的不斷提高，出現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)，社會(huì)分裂為階級(jí)才產(chǎn)生了國(guó)家。國(guó)家一旦產(chǎn)生，就必須從社會(huì)分配中占有一部分國(guó)民收入來(lái)維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在并保證實(shí)現(xiàn)其職能，于是才產(chǎn)生財(cái)政這種特殊的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。馬克思、恩格斯對(duì)財(cái)政與國(guó)家的關(guān)系都有明確的論證：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅……隨著文明時(shí)代的向前進(jìn)展，甚至捐稅也不夠了，國(guó)家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債”——＜馬克思恩格斯全集＞第２１卷，１９５頁(yè)�！百x稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”——＜馬克思恩格斯全集＞第１９卷，３２頁(yè)。被恩格斯譽(yù)為創(chuàng)建了財(cái)政學(xué)的亞當(dāng)·斯密所著〈國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究〉一書(shū)，其中專(zhuān)門(mén)論述財(cái)政問(wèn)題的第五篇冠之以“論君主或國(guó)家的收入”的標(biāo)題，另一本被譽(yù)為具有里程碑意義的約翰·穆勒所著〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理〉一書(shū)，其中專(zhuān)門(mén)論述財(cái)政問(wèn)題的第五篇的標(biāo)題是“政府的影響”。財(cái)政首先是作為經(jīng)濟(jì)范疇加以研究的，所以財(cái)政學(xué)是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支。但是，經(jīng)濟(jì)與政治本來(lái)就是不可分的，而財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的一個(gè)重要特點(diǎn)，是它與政治的關(guān)系更為緊密，其主要原因就在于財(cái)政是一種國(guó)家（或政府）的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政學(xué)則是一門(mén)名副其實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。綜觀當(dāng)今西方國(guó)家的財(cái)政學(xué)，也都是十分重視財(cái)政與國(guó)家或政府的關(guān)系，甚至將財(cái)政學(xué)等同于“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，自20世紀(jì)60年代以來(lái)將政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)研究力度，特別是從政治角度研究政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊規(guī)律性，從而協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 　　

財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)行為和財(cái)政是國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為兩種說(shuō)法的含義是一致的，說(shuō)財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)行為，并不意味著忽視財(cái)政法制化和立法監(jiān)督。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府和企業(yè)、居民共同構(gòu)成市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在分析政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，說(shuō)財(cái)政是政府的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)表達(dá)財(cái)政的含義則更為明確�！�