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法規(guī)指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。如我國國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定和公布的地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，也可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。法規(guī)也具有法律效力。

由于存在普遍性和局部性的問題，在法律的適用上，如果部門規(guī)章和地方法規(guī)有沖突，雖然從下位法服從上位法的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方法規(guī)，但是司法實(shí)踐中需要提請國務(wù)院裁定適用問題。部門規(guī)章之間的沖突也需要國務(wù)院裁定解決。

制定和變動(dòng)地方性法規(guī)，是一般地方的首要的和主要的立法權(quán)，是一般地方的最主要的常規(guī)性立法權(quán)。這一權(quán)力的法定來源主要是憲法、地方組織法和立法法的直接確定。行使這一權(quán)力所產(chǎn)生的地方性法規(guī)，在法的體系中位于憲法、法律和行政法規(guī)之下，但它對貫徹實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)，有積極而行之有效的作用。同時(shí)，地方性法規(guī)也是一般地方解決本地具體問題的主要的法的形式。一般地方的立法主體，主要就是通過制定和變動(dòng)地方性法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對本地重大事項(xiàng)的法的調(diào)整。 　　

地方性法規(guī)立法權(quán)的歸屬，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議通過的地方組織法儼然規(guī)定：省級人大及其常委會(huì)享有地方性法規(guī)制定權(quán)。自此，揭開了中國地方立法改革、立法體制改革以至整個(gè)立法實(shí)踐和立法理論改革的序幕。地方性法規(guī)和地方性法規(guī)立法權(quán)，成為中國立法理論和實(shí)踐的非常重要的概念和事物。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，可以行使地方性法規(guī)立法權(quán)的地方進(jìn)一步增多。根據(jù)現(xiàn)行憲法、地方組織法和立法法的規(guī)定，可以制定和變動(dòng)地方性法規(guī)的國家機(jī)關(guān)是：省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省和自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)。 　　

制定和變動(dòng)地方性法規(guī)作為一般地方的最主要的立法活動(dòng)，憲法、地方組織法和立法法對它的進(jìn)行，規(guī)定了明確的限制性條件和保障制度。其一，地方性法規(guī)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。省級以下的地方性法規(guī)還不得與省級地方性法規(guī)相抵觸。其二，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案；較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，要報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由后者報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案；報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)如不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。其三，地方性法規(guī)可以就法定事項(xiàng)范圍做出規(guī)定，不得就應(yīng)當(dāng)由法律或行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)做出規(guī)定。其四，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的地方性法規(guī)，地方人大有權(quán)改變或撤銷它的常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)�！�

隨著立法進(jìn)程的加速，立法數(shù)量的增多，法規(guī)“打架”式的立法沖突已經(jīng)成了立法過程中不可避免的問題。最近“強(qiáng)制婚檢”就遭遇法規(guī)“打架”。據(jù)《中國青年報(bào)》7月26日報(bào)道，黑龍江強(qiáng)制婚檢爭議再現(xiàn)法律沖突，黑龍江衛(wèi)生部門將新的《母嬰保健條例》下發(fā)全省各地市縣衛(wèi)生行政部門。據(jù)悉，黑龍江省人大常委會(huì)修訂了本省的《母嬰保健條例》，保留了有關(guān)強(qiáng)制婚檢的內(nèi)容，但黑龍江省民政部門則認(rèn)為：新修改的《黑龍江省母嬰保健條例》與《婚姻登記條例》發(fā)生了沖突。 　　

顯然，《黑龍江省母嬰保健條例》作為地方性法規(guī)，將提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明作為辦理結(jié)婚登記的必要條件是不合適的，屬于越權(quán)立法。國務(wù)院頒布的《婚姻登記條例》的法律效力要高于黑龍江省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，所以黑龍江省的《母嬰保健條例》不得違背國務(wù)院的行政法規(guī)。按照《立法法》規(guī)定，該省在對《黑龍江省母嬰保健條例》進(jìn)行修改時(shí)，發(fā)現(xiàn)《黑龍江省母嬰保健條例》中關(guān)于強(qiáng)制婚檢的規(guī)定與國務(wù)院制定的行政法規(guī)相悖時(shí)，該省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。另外，《母嬰保健法》規(guī)定要婚檢，而且規(guī)定了婚檢的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，而新的《婚姻登記條例》沒有提及婚檢的要求。按照法律的層次，《母嬰保健法》是全國人大常委會(huì)正式頒布的法律，而《婚姻登記條例》不過是國務(wù)院的行政法規(guī)，其法律的層次、級別都低于《母嬰保健法》。可以說，這次黑龍江強(qiáng)制婚檢風(fēng)波折射了尷尬的法律沖突局面。