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法規(guī)指國家機關制定的規(guī)范性文件。如我國國務院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規(guī)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會，也可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大及其常委會批準后施行。法規(guī)也具有法律效力。

由于存在普遍性和局部性的問題，在法律的適用上，如果部門規(guī)章和地方法規(guī)有沖突，雖然從下位法服從上位法的原則出發(fā)，應當優(yōu)先適用地方法規(guī)，但是司法實踐中需要提請國務院裁定適用問題。部門規(guī)章之間的沖突也需要國務院裁定解決。

廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章） 　　

狹義的法律：專指擁有立法權的國家機關依照立法程序制定的規(guī)范性文件。 　　

在三權分立的國家，由行政機關為執(zhí)行法律而制定的行政命令僅對該行政機關之公務員有拘束力，除法規(guī)命令外，原則上行政機關所制訂之行政規(guī)則對于人民均不發(fā)生拘束力。而限制人民自由權利之法律必須由人民所選舉之立法機關制定之（即后者）。

制定和變動地方性法規(guī)，是一般地方的首要的和主要的立法權，是一般地方的最主要的常規(guī)性立法權。這一權力的法定來源主要是憲法、地方組織法和立法法的直接確定。行使這一權力所產(chǎn)生的地方性法規(guī)，在法的體系中位于憲法、法律和行政法規(guī)之下，但它對貫徹實施憲法、法律和行政法規(guī)，有積極而行之有效的作用。同時，地方性法規(guī)也是一般地方解決本地具體問題的主要的法的形式。一般地方的立法主體，主要就是通過制定和變動地方性法規(guī)來實現(xiàn)對本地重大事項的法的調(diào)整。 　　

地方性法規(guī)立法權的歸屬，經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過的地方組織法儼然規(guī)定：省級人大及其常委會享有地方性法規(guī)制定權。自此，揭開了中國地方立法改革、立法體制改革以至整個立法實踐和立法理論改革的序幕。地方性法規(guī)和地方性法規(guī)立法權，成為中國立法理論和實踐的非常重要的概念和事物。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，可以行使地方性法規(guī)立法權的地方進一步增多。根據(jù)現(xiàn)行憲法、地方組織法和立法法的規(guī)定，可以制定和變動地方性法規(guī)的國家機關是：省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省和自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常委會。 　　

制定和變動地方性法規(guī)作為一般地方的最主要的立法活動，憲法、地方組織法和立法法對它的進行，規(guī)定了明確的限制性條件和保障制度。其一，地方性法規(guī)要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。省級以下的地方性法規(guī)還不得與省級地方性法規(guī)相抵觸。其二，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)，要報全國人大常委會和國務院備案；較大的市（省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常委會制定地方性法規(guī)，要報省、自治區(qū)人大常委會批準，并由后者報全國人大常委會和國務院備案；報請批準的地方性法規(guī)如不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸，應當予以批準。其三，地方性法規(guī)可以就法定事項范圍做出規(guī)定，不得就應當由法律或行政法規(guī)規(guī)定的事項做出規(guī)定。其四，全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的地方性法規(guī)，地方人大有權改變或撤銷它的常委會制定的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。