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提案的寫作主體是個(gè)人，作為人大代表和企事業(yè)單位的職工、股份制企業(yè)的股東具有向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)提出自己意見和建議的權(quán)利，個(gè)人的意見和建議只能用提案而不能用議案，即使有多人附議也不能更名為議案。議案必須列入大會(huì)的議程予以審議，而提案的作用是供有關(guān)部門今后決策時(shí)參考，有可能被采納，也有可能不被采納。

因此“提案”與“議案”是兩種性質(zhì)根本不同的文種�！掇o海》對(duì)提案一詞的解釋是“提請(qǐng)國(guó)家代表機(jī)關(guān)或一定組織的會(huì)議討論、處理的建議，一般由出席人和法律、章程上規(guī)定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人提出”。這一解釋的前半部分是對(duì)的，后半部分也混淆了提案與議案寫作主體上的區(qū)別。 　　

“議案”是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種公文文種之一�！秶�(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條規(guī)定“議案，適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。

從上述規(guī)定中可知，議案的制作主體是法定的，是具備法定權(quán)限的各級(jí)人民政府，而非個(gè)人或任何組織；議案的內(nèi)容也僅用于向同級(jí)立法機(jī)構(gòu)提出審議事項(xiàng)，供同級(jí)立法機(jī)構(gòu)開會(huì)時(shí)審議，供審議的事項(xiàng)必須是在各級(jí)人民政府職權(quán)范圍內(nèi)。

因此只有國(guó)務(wù)院才有資格向全國(guó)人民代表大會(huì)提出議案，如八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，朱镕基總理代表國(guó)務(wù)院提請(qǐng)會(huì)議審議《財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金的議案》，是最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，而非朱镕基總理個(gè)人向最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

所以“議案”與“提案”根本區(qū)別在于“議案”的制作主體只能是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，并僅限于向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)行文，且不得以“議案”的形式向上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文，而個(gè)人是不具備如此主體資格的.　

提案質(zhì)的規(guī)定性這里指提案與委員在各種會(huì)議上的發(fā)言和來信相比較所具有特征。

具體講：１、提案的提出必須有其提案者的資格即政協(xié)的參加單位或本屆政協(xié)委員；

２、提案本身有其規(guī)范性要求，如必須寫在統(tǒng)一提案紙上，須有案由、提案者、理由、建議等；

３、必須經(jīng)提案委員會(huì)審查立案；

４、承辦單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向提案者作出答復(fù)。委員在各種會(huì)議的發(fā)言，提出的意見、建議，處理上沒有上述嚴(yán)格規(guī)定。而來信可以是委員，也可以是其他群眾，依據(jù)《信訪條例》管理和辦理。