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規(guī)章是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、確保正常運(yùn)作及規(guī)范成員行為而制定的關(guān)于組織性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、組織管理等方面的規(guī)則與章程。

規(guī)則：規(guī)定出來供大家共同遵守的制度或章程。

規(guī)則可以是由書面形式規(guī)定的成文條例；也可以是約定俗成，流傳下來的不成文規(guī)定。

事實(shí)上，規(guī)則乃是我們所掌握的一種手段，用以應(yīng)對我們對特定行動(dòng)之結(jié)果的無知；再者，我們賦予這些規(guī)則的重要性，不僅是以它們致力于防阻的那些可能會(huì)產(chǎn)生的危害的量為判斷基礎(chǔ)的，而且也是以（在規(guī)則被無視的情況下）危害產(chǎn)生的可能性程度為判斷基礎(chǔ)的。這兩個(gè)事實(shí)表明，只有當(dāng)這些規(guī)則得到長期遵循的時(shí)候，它們的作用才會(huì)得到發(fā)揮。

據(jù)此我們可以說，行為規(guī)則要有助于一種秩序的型構(gòu)，必須滿足下述兩個(gè)條件：

第一，個(gè)人遵守這些規(guī)則；

第二，個(gè)人運(yùn)用這些規(guī)則去實(shí)現(xiàn)他們自己的目的，而這些個(gè)人的目的在很大程度上則是那些確立這些規(guī)則或有權(quán)修正這些規(guī)則的人所不知道的。正如法律領(lǐng)域中所發(fā)生的情形那樣，如果權(quán)力機(jī)構(gòu)刻意制定了某些行為規(guī)則，那么只有當(dāng)這些規(guī)則成為個(gè)人計(jì)劃的依據(jù)的時(shí)候，它們才會(huì)發(fā)揮它們的作用。

因此，那種經(jīng)由實(shí)施行為規(guī)則來維續(xù)一種自生自發(fā)秩序的做法，必須始終以長遠(yuǎn)的結(jié)果為目標(biāo)；毋庸置疑，這種行為規(guī)則與那些為已知己特定目的服務(wù)的組織規(guī)則構(gòu)成了鮮明的對照，因?yàn)檫@樣的組織規(guī)則從根本上講必定是以可預(yù)見的短期結(jié)果為目標(biāo)的。更有進(jìn)者，上述兩種規(guī)則之間的區(qū)別還導(dǎo)致了行政官員與法官或法律制定者在視域之間的明顯區(qū)別：行政官員所關(guān)注的必定是特定且已知的結(jié)果，而法官或法律制定者所關(guān)注的則應(yīng)當(dāng)是對一種抽象秩序的維護(hù)，而不論特定且可預(yù)見的結(jié)果為何。集中關(guān)注特定的結(jié)果，必定會(huì)導(dǎo)致短視，因?yàn)橹挥性诙唐趦?nèi)，特定結(jié)果才是可預(yù)見的；此外，對特定結(jié)果的關(guān)注，還會(huì)導(dǎo)致特定利益群體之間或特定利益之間的沖突，而這種沖突也惟有通過一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的裁決（即支持一方或另一方的裁決）才能夠得到解決。

因此，傾力關(guān)注可見的短期結(jié)果，會(huì)一步一步地把整個(gè)社會(huì)變成一個(gè)可操縱的組織。與此同理，如果我們只埋頭于即時(shí)性的直接結(jié)果，那么從長遠(yuǎn)的角度來看，犧牲的就肯定是自由。因此，一個(gè)由“法律支配”的社會(huì)（nomocratic society），必須把強(qiáng)制完全用來實(shí)施那些有助益于一種長遠(yuǎn)秩序的規(guī)則。　　

章程，是組織、社團(tuán)經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。

章程有組織章程和業(yè)務(wù)章程之分。組織章程適用于組織、社團(tuán)制定組織規(guī)程；業(yè)務(wù)章程適用于單位在行使業(yè)務(wù)職權(quán)時(shí)制定的規(guī)則。從實(shí)踐來看，組織章程用得較多，業(yè)務(wù)章程與組織章程的共同點(diǎn)也比較多，這里著重介紹組織章程的特點(diǎn)和寫作。

章程規(guī)定一個(gè)組織的組織規(guī)程和辦事規(guī)則，具有綱領(lǐng)的性質(zhì)。它屬下所有組織和成員都得承認(rèn)，共同遵守。組織規(guī)程是該組織的最高準(zhǔn)則，該組織的一切活動(dòng)，都必須遵循這個(gè)章程，體現(xiàn)這個(gè)章程的基本精神。

章程一定要通過合法的程序制定，才能要求屬下所有組織和成員認(rèn)可，才能要求所有的組織和成員遵守。通常是成立起草小組擬出草案征求意見，最后由該組織的最高級會(huì)議——代表大會(huì)通過，成為正式章程。這一點(diǎn)，一般在標(biāo)題下邊就要標(biāo)明，這是它有法定的權(quán)威、有法定約束力的主要原因。